美国通过新法案对俄实施关税，中印需重新评估从俄购油

当地时间9月16日，美国众议院以262票支持、159票反对通过了《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，此前参议院在8月已以86票对11票批准，现只待特朗普签署生效。这被视为特朗普重返白宫后，美国国会通过的最重要涉乌政策。法案中最显著的条款是授权总统对俄罗斯主要石油天然气进口国征收最高达100%的关税，特别指向中国和印度这两大买家。

这引发了一个重要问题：美国试图制裁俄罗斯，但为何最终将关税压力施加到购买俄罗斯石油的国家？如果中国和印度持续采购，特朗普的“100%关税威胁”究竟是实实在在的还是仅仅用来施加谈判压力的工具？该法案由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆起草，涵盖了对俄罗斯高官、国有银行及能源和军工企业的制裁，限制美国企业对俄投资，同时打击那些运输俄罗斯能源的“影子船队”。然而，对中国和印度而言，最需要关注的便是针对五大俄罗斯油气进口国征收关税的条款。

法案虽然没有具体列出受影响国家，但却给美国政府留下了很大的操作空间，代表着美国制裁思路的明显转变。从之前主要限制俄罗斯的卖方，转变为关注买方。因为只要俄罗斯的石油能够销售，仍能带来收入。仅仅限制卖家是不够的，需要让买家意识到油价的上涨将带来更高的成本。 球友会

背景方面，不容忽视的是，2月20日美国最高法院裁定特朗普政府依靠的《国际紧急经济权力法》缺乏法律依据，使得过去通过行政权力征收关税的方式受到了限制。而此次通过的法案则明确赋予总统针对俄罗斯能源买家的关税权限，因此262比159的投票不仅增加了一份制裁名单，更为特朗普提供了新的谈判筹码。虽然100%的关税数值惊人，但并非意味会立即对所有进口商品强制执行，而是给了总统灵活的操作空间，包括对关税的适用与否及其具体实施时机。

在这一局势下，中国和印度需重新审视自身的能源采购策略。对印度而言，面临的是实际的成本考量，因为其超过90%的原油依赖进口，而俄罗斯的原油在亚洲市场维持价格竞争力的原因之一，就是西方的制裁迫使其通过吸引买家来调整价格。当前中东局势复杂，运输风险增大，全球原油市场紧张使得急于替换供应商的情况变得更加困难。

印度的反应显示出对未来的不确定性，认为特朗普究竟是会加税还是利用此作为谈判工具还有待观察。国内炼油企业希望能促使政府争取某种形式的豁免。而这种动态并不意味着印度不会调整采购，而是要重新评估俄罗斯原油的成本和可能上升的美国关税之间的利弊。中国则明确表示将继续与包括俄罗斯在内的各国开展合法的经贸合作，反对单边制裁与干涉。 球友会

虽然中印两国都面对相同的美国法案，但出发点各有不同，印度更注重能源安全和贸易利益，而中国则更关注能源成本和供应安全，同时也反对外部的干预。这两国将遇到相同的问题：一方面是美国市场的重要性，另一方面是俄罗斯能源的现实价值，究竟哪一方会被放弃，绝非美国的一纸法案能够单方面决定。对于美国而言，这项法案确实增强了其谈判筹码。